IDEOVÝ ZÁMER

Vzor manažérsky výstup I-01 

 podľa vyhlášky MIRRI SR č. 401/2023 Z. z. 

verzia 1.2

Identifikácia projektu

1. POPIS PROJEKTU

1.1 Stručný popis východiskovej situácie

Chýbajúce dáta v súčasnosti samospráve značne sťažujú vykonávanie rozhodnutí ako správnym spôsobom rozvíjať potenciál mesta, či naopak regulovať nežiaduce vplyvy, aktivity a pod. Správa mesta, relevantné aktivity smerujúce do rozvoja jeho územia, ale i ďalšieho plánovania a rozvoja inžinierskych sietí, či ochrany životného prostredia je v súčasnosti z dôvodu chýbajúcich priestorových dát (GIS) časovo aj finančne náročná.

S ohľadom na vyššie uvedené sa ako najvýznamnejšie problémy rozvoja územia mesta Jelšava javia:

1) Monitoring meteorologických javov

Mesto Jelšava patrí na území Slovenska medzi oblasti s jedným z najväčších znečistení ovzdušia. Ako také je začlenené v zozname Rizikových obcí (obce ohrozené zhoršenou kvalitou ovzdušia) určených metódou integrovaného posúdenia, v rámci ktorého má pridelený 3. (najvyšší) stupeň rizika zhoršenej kvality ovzdušia. Zdrojom znečistenia sú lokálne kúreniská, ktoré spôsobujú vysoké koncentrácie PM10, PM2,5 a BaP. Napriek uvedenému v súčasnosti nie je na území mesta zavedený monitoring lokálnych environmentálnych ukazovateľov, ktorý by sprístupnil občanom a mestu aktuálne hodnoty vybraných parametrov životného prostredia ako objektívnych informácií nevyhnutných pre rozhodovaciu, riadiacu a kontrolnú činnosť.

2) Zakladanie čiernych skládok odpadu

Zakladanie čiernych skládok v intraviláne mesta je dlhodobým problémom, s ktorým sa samospráva snaží bojovať už dlhé roky. Problémom je najmä veľkoobjemový odpad, ktorý obyvatelia často krát vyvážajú na okraj katastra.

3) Doprava

Mesto Jelšava sa rozprestiera na križovatke dvoch ciest II. triedy ktoré patria do siete regionálneho významu. Prvá cesta II. triedy č. 532 Muráň-Jelšava-Tornaľa a druhá cesta II. triedy č. 526 Rožňava-Jelšava-Hnúšťa. Vysoká frekventovanosť týchto komunikácii je častokrát zdrojom kolíznych situácii. Nárast dopravy v meste znamená vyššie nároky na dopravnú infraštruktúru a zvýšenú záťaž pre občanov ako aj životné prostredie. Pre kvalifikované rozhodovanie a plánovanie v oblasti dopravy chýbajú presné a aktuálne údaje o intenzite a druhu dopravy na kľúčových dopravných uzloch v meste. V meste v súčasnosti neprebieha permanentný monitoring intenzity dopravy, chýbajú presné a aktuálne informácie o intenzite dopravy potrebné pre rozhodovacie a plánovacie procesy v oblasti dopravy a rozvoja mesta. Chýbajú aj údaje pre zvládanie kritických incidentov v oblasti dopravy.

4) Bezpečnosť mesta celková udržateľnosť využívania jeho územia

Mesto aktuálne nedisponuje automatizovaným videoanalytickým systémom. Rozpoznávanie incidentov a priestupkov sa vykonáva priamym pozorovaním monitorov pracovníkmi dohľadového centra, čo má za následok limitované možnosti využitia kamerového systému. Súčasný kamerový systém nepostačuje nárokom a potrebám samosprávy, s čím súvisí tiež i väčšia početnosť páchanej trestnej činnosti. Významným problémom je tiež absencia automatických funkcií detekcie incidentov v súčasnom kamerovom systéme, ktoré by značne zefektívnili prácu mestskej polície a umožnili rýchlejšie reagovanie na akékoľvek náznaky kriminálnej činnosti. Výrazným problémom je tiež vyťaženosť MsP a MOaPS, čo vytvára na mesto trvalý tlak zabezpečiť poriadok a ochranu ľudí a majetku efektívnejším spôsobom.

Návrh obsahu tohto projektu vychádza z potrieb resp. dlhodobo vnímaných problémov s ktorými sa samospráva mesta Jelšava potýka. Implementácia navrhovaných technických opatrení v rámci projektu umožní vytvoriť základnú štruktúru nástrojov na efektívny manažment územia mesta a zvýšenie bezpečnosti jeho obyvateľov.

Hlavným cieľom projektu je „Zlepšenie verejnej bezpečnosti a zvýšenie kvality života obyvateľov mesta Jelšava“. Navrhované technické riešenia nielen umožnia zvýšiť úroveň ochrany obyvateľstva ale zároveň umožnia vytvoriť efektívny nástroj na zabezpečovanie manažmentu územia mesta založeného na reálnych dátach. Projekt zároveň umožní vytvoriť základnú platformu pre budovanie ďalších opatrení v budúcnosti, či už z prostriedkov žiadateľa alebo iných zdrojov.

S ohľadom na vyššie uvedené skutočnosti sa mesto Jelšava rozhodlo pre implementovanie základných nástrojov v oblasti SMART manažmentu územia v nasledovnom rozsahu:

1. Vytvorenie integračnej platformy za účelom zberu a interpretácie dát
2. Vybudovanie digitálneho kamerového systému

Pripravovaný projekt by mal byť realizovaný s podporou NFP v rámci Výzvy PSK-MIRRI-619-2024-ITI-EFRR zameranej na podporu rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájania dát v rámci verejnej správy pre inteligentné rozhodovanie, plánovanie a správu, ktorá reflektuje na Prioritu 1P1 Veda, výskum a inovácie, Špecifický cieľ RSO 1.2 Využívanie prínosov digitalizácie pre občanov, podniky, výskumné organizácie a orgány verejnej správy a Opatrenie 1.2.2 Podpora budovania inteligentných miest a regiónov a zároveň RSO 5.2 Podpora integrovaného a inkluzívneho sociálneho, hospodárskeho a environmentálneho miestneho rozvoja, kultúry, prírodného dedičstva, udržateľného cestovného ruchu a bezpečnosti v iných ako mestských oblastiach, Opatrenie 5.2.3 Investície do bezpečného fyzického prostredia obcí, miest a regiónov.

Realizácia projektu s podporou NFP je základom pre dosiahnutie požadovaného stavu v rozumnom časovom období nakoľko Mesto Jelšava nie je schopné vynaložiť dostatok finančných zdrojov v horizonte najbližších rokov z vlastných zdrojov tak, aby pokrylo aspoň najzásadnejšie nedostatky v dotknutej oblasti. Práve realizácia projektu umožní implementáciu zodpovedajúcich technológií a procesov, na ktorých bude možné následne zabezpečovať efektívny manažment územia mesta.

Indikatívna výška finančných prostriedkov určených na realizáciu projektu je: 235 128,16 € s DPH a bola stanovená podrobným rozpočtom projektu.

Časový horizont realizácie projektu je stanovený v závislosti od určených hodnotiacich kôl predmetnej výzvy na MIRRI. Predpokladaný začiatok hlavných aktivít projektu je tak so zohľadnením procesu hodnotenia podaných projektov stanovený na 09/2025 – 08/2026. Časový harmonogram v navrhovanom rozsahu umožní elimináciu akýchkoľvek nepredvídaných komplikácií v rámci implementácie projektu.

1.2 Situácia po realizácii projektu

Z pohľadu efektívneho manažmentu samosprávy je nevyhnutné prijať organizačné, technické a bezpečnostné opatrenia k pokrytiu potrieb mesta Jelšava. Za účelom zvýšenia efektivity výkonu samosprávy sa preto mesto rozhodlo pre implementovanie inovatívnych technických riešení, ktoré mu umožnia zabezpečiť:

• Hodnotenie dopravnej situácie a realizovať z toho vyplývajúce potrebné zmeny na zvýšenie bezpečnosti a plynulosti v cestnej premávke
• Efektívne plánovať hliadkovú činnosť členov MsP a členov MOaPS, podľa aktuálnej dopravnej a bezpečnostnej situácie
• Monitoring dopravného zaťaženia križovatiek štátnych ciest 532 a 526
• Monitoring poveternostných podmienok a znečisteného ovzdušia, ktoré patrí medzi najvyššie na území Slovenska a je sledované aj inštitúciami Európskeho parlamentu
• Bezpečnostnú situáciu pre potreby PZ SR
• Zníženie nákladov mesta súvisiacich s elimináciou čiernych skládok a tým aj negatívneho vplyvu na životné prostredie

Dosiahnutie vyššie uvedených cieľov bude možné vďaka realizácii dvoch hlavných aktivít projektu, ktorými sú:

1) IoT, dáta a platformy - Podpora rozvoja tvorby, spracovania, využívania a prepájania dát v rámci verejnej správy, najmä rozvoja dátových platforiem, informačných systémov.

V rámci realizácie tejto aktivity bude vytvorená integračná platforma za účelom zberu a interpretácie dát. Riešenie bude slúžiť na zber, ukladanie a spracovanie dát, ktoré bude integrovať širokú škálu informácií. Tento systém bude zahrňovať nielen dáta z kamerových systémov a iných relevantných zdrojov, ale aj priestorové dáta, čím poskytne komplexný prehľad a umožní hĺbkovú analýzu dát. Integračná platforma bude v jednom bode spájať všetky zozbierané dáta a prezentovať ich samospráve v zrozumiteľnej a ľahko čitateľnej forme, aby ich bolo možné bez problémov využiť pre manažment územia mesta. Platforma bude v sebe integrovať tiež všetky kamerové systémy vybudované v rámci predkladaného projektu.

2) Doplnková aktivita - Prevencia kriminality (kamerové systémy)

V rámci realizácie aktivity bude vybudovaný v katastri mesta Jelšava nový kamerový systém založený na najmodernejších komponentoch pracujúcich s vysoko vyspelými analýzami  s podporou umelej inteligencie AI.

Zo živého  a  zaznamenaného  obrazu vo vysokej kvalite bude pomocou AI video analýz možnosť získať veľa údajov a udalostí uľahčujúcich prácu obsluhy monitorovacieho strediska. Centrálnou jednotkou pre záznam a monitoring bude vysoko výkonný server AI NVR so záznamovým a vyhodnocovacím programom. V návrhu riešenia celého systému  nie je prioritou iba vysoká kvalita obrazu, ale jeho pridaná hodnota v nasledovných inteligentných videoanalýzach.

Kamerový systém bude schopný:

• Rozpoznávania a vyhľadávania osôb podľa vzhľadu. Operátor si môže zadať osobu, ktorú chce vyhľadať zadefinovaním nasledovných prvkov: Muž, žena, dieťa, farba vlasov, farba vrchnej časti oblečenia, farba spodnej časti oblečenia. Systém s podporou AI vo veľmi krátkom čase nájde zadefinované osoby  so zhodou, v ktorých už operátor nemá problém spoznať presne danú osobu.
• Detekcie osôb, osobných vozidiel, nákladných vozidiel, autobusov, motocyklov a bicyklov. Veľmi pokročilý a inteligentný systém video analýzy, s nespočetnými kombináciami  v nastaveniach pre využitie v každom bode snímania. Napr.:  AI okamžite upozorní operátora na neoprávnený vjazd nákladného auta do priestoru vjazdu iba osobných vozidiel, porušenie smeru jazdy v jednosmerkách, neoprávnené parkovanie v zadefinovaných priestoroch,  vyhľadanie vozidla podľa farby , upozornenie, že osoba vstúpila do zakázaného priestoru  a rôzne kombinácie týchto udalostí.
• Detekcie neobvyklého správania. Netypické správanie objektov alebo ľudí  v zadefinovanom prostredí, ako napr. porušený smer, zákaz vstupu/vjazdu do oblasti, vystúpenie zo zadefinovanej oblasti, objekt sa v oblasti zastavil, objekt opúšťa oblasť a pod.
• Detekcia EČV. Rozpoznávanie  a detekcia EČV  na všetkých troch vjazdoch a výjazdoch z mesta v oboch jazdných pruhoch s archiváciou EČV  s možnosťou  porovnávania a inteligentným vyhľadávaním. Táto funkcia je veľmi dôležitá napríklad  pre spoluprácu  s políciou SR.

V globále možno konštatovať, že realizácia projektu predstavuje jeden z najzásadnejších modernizačných krokov prevádzkovanej infraštruktúry IKT, umožní prijať také opatrenia a riešenia, ktoré odstránia resp. eliminujú najvážnejšie problémy a zároveň umožnia pripraviť základnú platformu pre ďalšie technické a netechnické opatrenia v oblasti manažmentu územia mesta založeného na reálnych dátach. S ohľadom na uvedené boli pre potreby projektu vytipované práve tie časti, ktoré predstavujú základnú kostru takéhoto systému zberu dát.

1.3 Úprava procesov

Projekt sa v globále zameriava na zlepšenie kvality života obyvateľov mesta Jelšava. Prostredníctvom zabezpečovaniu monitoringu vybraných veličín a tiež verejných priestorov kamerovým systémom sa zvýši bezpečnosť a úroveň kvality života obyvateľov mesta ale aj jeho návštevníkov.

Vďaka zverejňovaniu otvorených dát bude podporená transparentnosť procesov verejnej správy, čo prispeje k väčšej dôvere verejnosti v riadiace procesy mesta. Dôležitým aspektom projektu je jeho príspevok k digitálnej transformácii verejnej správy. Digitalizácia administratívnych procesov a centralizácia priestorových údajov umožnia zjednodušiť prístup k informáciám pre občanov aj podnikateľov.

Projekt podporí tiež trvaloudržateľný rozvoj územia mesta a to najmä s ohľadom na vybudovanie monitoringu, z ktorého dáta budú tvoriť podklad pre rozhodovacie procesy vedenia mesta. Strategické rozhodnutia tak budú založené na reálnych dátach a budú môcť reflektovať na reálne potreby územia.

Nasadenie IoT senzorov a kamerových systémov, ktoré budú monitorovať kľúčové environmentálne faktory, dopravnú situáciu a bezpečnosť verejných priestorov umožnia efektívnejšie získavanie dát a informácií z územia, čím sa vytvoria podmienky pre efektívne plánovanie a realizáciu investícií.

2. Používatelia riešenia

Zainteresované strany (Stakeholderi)

Koncovými užívateľmi predkladaného projektu sú zamestnanci mesta Jelšava a obyvatelia mesta Jelšava. Špecifikácia požiadaviek bola koncipovaná práve týmito koncovými používateľmi a je v súlade s legislatívou a s postupmi pri vytváraní elektronických služieb verejnej správy, ako sú napríklad používateľský prieskum, mapovanie používateľskej cesty, vytváranie informačnej architektúry a testovanie prototypov podľa vyhlášky 547/2021 Z. z. o elektronizácii agendy verejnej správy.

Projekt definujte základné skupiny koncových používateľov elektronických služieb a popisuje cieľové skupiny koncových používateľov, vrátane sociodemografických charakteristík cieľových skupín a účastníkov používateľského prieskumu. Špecifikácia potrieb resp. cieľov koncových používateľov, ktoré identifikujú, čo jednotlivé skupiny koncových používateľov od elektronickej služby požadujú bola realizovaná prostredníctvom používateľského prieskumu.

V rámci projektu budú riešenia implementované tak, aby novým používateľom poskytli intuitívne a efektívne vedenie pri ich prvej návšteve. Tento proces zabezpečí, že používatelia získajú základné informácie o možnostiach portálu a budú schopní plne využívať funkcionality systémov. Nakoľko je výstupom projektu vytvorenie elektronickej služby s grafickým používateľským rozhraním slúžiacim koncovým používateľom, v rámci realizačnej fázy projektu v etape Analýza a Dizajn budú aplikované nasledovné postupy elektronizácie agendy verejnej správy v primeranom rozsahu vo vzťahu k charakteru projektu:

• iniciálny grafický návrh
• mapovanie používateľskej cesty
• vytvorenie prototypu používateľského rozhrania a prototypu aplikačného rozhrania viacerými iteráciami
• používateľské testy funkčného používateľského rozhrania a funkčné, integračné a výkonové testy aplikačného rozhrania (etapa Implementácia a Testovanie)

Pri mapovaní používateľskej cesty a dizajne služieb budú aplikované princípy:

• minimalizácie počtu krokov nevyhnutných k úspešnému získaniu/dokončeniu služby
• dizajnu služieb bez slepých uličiek
• interné procesy budú ukryté pred používateľom
• správne nászvoslovie - služba sa bude dať jednoducho vyhľadať
• zrozumiteľný popis koncovej služby
• služba bude pocitovo konzistentná
• služba bude vychádzať z aktuálnych trendov a bude fungovať používateľovi známym spôsobom
• používateľ bude mať možnosť podať spätnú väzbu

3. Prínosy

Projekt bezpečne v Jelšave umožní samospráve mesta dosiahnuť:

• Hodnotenie dopravnej situácie a realizovať z toho vyplývajúce potrebné zmeny na zvýšenie bezpečnosti a plynulosti v cestnej premávke
• Efektívne plánovať hliadkovú činnosť členov MsP a členov MOaPS, podľa aktuálnej dopravnej a bezpečnostnej situácie
• Monitoring dopravného zaťaženia križovatiek štátnych ciest 532 a 526
• Monitoring poveternostných podmienok a znečisteného ovzdušia, ktoré patrí medzi najvyššie na území Slovenska a je sledované aj inštitúciami Európskeho parlamentu
• Zabezpečiť bezpečnostnú situáciu pre potreby PZ SR
• Zníženie nákladov mesta súvisiacich s elimináciou čiernych skládok a tým aj negatívneho vplyvu na životné prostredie

Predkladaný projekt prispieva k zlepšeniu verejnej bezpečnosti a k zvýšeniu kvality života obyvateľov. Tento projekt prispeje k merateľným ukazovateľom výsledku na úrovni programu, ako sú zníženie kriminality, zvýšenie pocitu bezpečia medzi obyvateľmi a efektívnejšie monitorovanie verejného priestoru. Investičný zámer priamo reaguje na problémy s verejným poriadkom a bezpečnosťou v kritických oblastiach mesta Jelšava, čím prispieva k eliminácii negatívnych dopadov ako poškodzovanie majetku a ohrozovanie zdravia. Zabezpečenie monitorovania vstupných bodov do mesta umožní efektívnejšie sledovať pohyb cudzích motorových vozidiel, čo prispeje k lepšej kontrole a prevencii nežiaducich aktivít.